- 手機：
- 13204011088
- 電話：
- 024-31317608
- 郵箱：
- syhxch@126.com
- 地址：
- 沈陽市和平區(qū)十緯路9號
- 遼寧省測繪地理信息局貫徹落 ...
- 《衛(wèi)星測繪“十三五”發(fā)展規(guī) ...
- 中華人民共和國測繪法
- 中國日報就首次全國地理國情 ...
為貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）和《關(guān)于印發(fā)國家測繪地理信息局貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）〉實施意見的通知》（國測法發(fā)〔2016〕10號）精神，加快推進我局測繪工作法治建設(shè)，進一步提高依法管理測繪地理信息事務水平，結(jié)合全國測繪地理信息工作精神，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和全國測繪地理信息工作會議精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅持黨的測繪地理信息工作基本方針，按照中央全面推進法治政府建設(shè)的部署要求，深入推進測繪地理信息領(lǐng)域依法行政、依法治理，提高測繪地理信息領(lǐng)域治理和服務的法治化水平，充分運用法治思維和法治方式，為測繪地理信息事業(yè)改革和發(fā)展提供法治保障。
（二）總體目標。到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治測繪地理信息工作部門，不斷健全和完善測繪地理信息法治體系，努力提高測繪地理信息部門的依法行政水平。測繪地理信息工作部門職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，測繪地理信息工作干部依法行政能力普遍提高。
（三）基本原則。堅持黨的領(lǐng)導，堅持黨的測繪地理信息工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、打擊犯罪。堅持從實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政，把測繪地理信息工作全面納入法治軌道；創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的測繪地理信息依法行政體制。
二、工作任務和具體措施
（一）依法全面履行行政職能
1.依法規(guī)范行政審批行為。根據(jù)遼寧省人民政府的統(tǒng)一部署安排，繼續(xù)深化測繪地理信息事務方面的行政審批制度改革，繼續(xù)清理核查測繪地理信息事務方面的行政審批事項。加強對新設(shè)行政許可事項的合法性、必要性、合理性審查論證。對保留的行政審批事項，按照省政府的要求，全面進入審批大廳辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，接受社會監(jiān)督。
2. 大力推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理。按照省委、省政府的要求，在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將遼寧省測繪地理信息局的政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項以權(quán)力清單的形式向社會公開，厘清與行政權(quán)力相對應的責任事項、責任主體、責任方式；制定負面清單，市場主體依法平等進入清單之外的領(lǐng)域。完善測繪地理信息事務執(zhí)法程序，細化具體操作流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟要求，讓群眾辦事更方便、更順暢。
3.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。推進行政機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。繼續(xù)完善遼寧省測繪地理信息局績效管理模式。強化宏觀管理、制度設(shè)定職責和必要的執(zhí)法權(quán)，強化遼寧省測繪地理信息局統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務均等化職責，強化市縣級測繪地理信息行政主管部門執(zhí)行職責。
4.加強市場監(jiān)管。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新測繪地理信息市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，實行綜合監(jiān)管，推廣“雙隨機、一公開”工作。加強測繪地理信息行業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全測繪地理信息行業(yè)信用信息共享交換平臺，依法保護測繪地理信息資質(zhì)單位和個人信息安全。
5.優(yōu)化公共服務。著力促進新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪、航空航天遙感測繪等公益性測繪地理信息事業(yè)健康發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加廣泛高效的公共服務。充分發(fā)揮行業(yè)自律在社會服務中的積極作用，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。
（二）完善依法行政制度體系
6.完善立法工作機制。嚴格落實立法法的規(guī)定，完善遼寧省測繪地理信息行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草程序，健全立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，推進測繪地理信息立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性；嚴格執(zhí)行《遼寧省人民政府規(guī)范性文件合法性審查規(guī)定》，推進依法行政。對不適應遼寧改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的法規(guī)規(guī)章，要及時提出修改和廢止建議。配合立法機關(guān)做好行政法規(guī)、規(guī)章的解釋工作。
7.加強重點項目立法。圍繞局“十三五”工作，認真落實《遼寧省測繪地理信息發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（遼政辦發(fā)〔2016〕76號）中地方測繪法規(guī)體系建設(shè)，加快推進《遼寧省測繪條例》《遼寧省地圖管理規(guī)定》的修訂工作，加快制定《遼寧省遙感影像管理規(guī)定》等政府規(guī)章，使我省的測繪法律體系進一步完善。
8.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善局規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記制度。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務的規(guī)范性文件，應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的一律不得作為行政管理依據(jù)。加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，建立健全公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的建議審查制度，局法規(guī)與行業(yè)管理處要加大規(guī)范性文件備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。對市縣測繪地理信息行政主管部門有關(guān)測繪地理信息法規(guī)規(guī)章具體應用問題的請示及時進行研究批復。
9.建立法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，按要求及時清理有關(guān)測繪地理信息行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。2016年起，對遼寧省測繪方面的省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和政策性文件進行全面清理，及時上報省政府法制辦。實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，并根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況，及時作出調(diào)整并向社會公布。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化
10.健全依法決策機制。完善局重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。
11.增強公眾參與實效。事關(guān)我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局和行業(yè)發(fā)展的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進行充分溝通。注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。
12.提高專家論證質(zhì)量。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應當組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證，并支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。
13.加強合法性審查。建立局機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交局務會議討論。
14.堅持集體討論決定。重大行政決策應當經(jīng)局務會議討論，由局主要領(lǐng)導在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。局主要領(lǐng)導擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。
15.嚴格決策責任追究。跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要進行重大行政決策后評估。建立健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
16.貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號），在局機關(guān)和局直屬單位推行建立法律顧問制度，保證法律顧問在制定測繪地理信息重大行政決策、推進依法行政和事業(yè)單位管理中發(fā)揮積極作用。
（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
17.完善行政執(zhí)法程序。建立健全測繪地理信息行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。建立執(zhí)法全過程記錄制度，進一步完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程。重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。嚴格執(zhí)行測繪地理信息工作執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得從事執(zhí)法活動。
18.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度，加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享。通過全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對市場主體的行政處罰和違法失信名單信息予以公示。提高科技、裝備在行政執(zhí)法中的保障水平。積極推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。建立守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。
19.全面落實行政執(zhí)法責任制。嚴格確定執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，建立健全常態(tài)化的測繪地理信息執(zhí)法責任追究機制。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，杜絕對執(zhí)法活動的干預，防止和克服部門利益，嚴懲測繪地理信息執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
（五）強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督和暢通救濟渠道
20.健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人。堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。起草法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，要有效落實公開行政權(quán)力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。加強行政程序制度建設(shè)，嚴格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時限。積極發(fā)揮機關(guān)誠信建設(shè)示范作用，加快守信踐諾機制建設(shè)。
21.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。在局黨組對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導下，局屬各級黨委（分黨組、總支、支部）要切實履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本單位、本部門黨風廉政建設(shè)負總責。要認真接受人大、政協(xié)監(jiān)督，及時辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議；健全行政訴訟應訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判；積極配合檢察機關(guān)對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督。
22.加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。完善局內(nèi)部層級監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。加強對內(nèi)部權(quán)力的制約，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。局監(jiān)察部門要切實履行監(jiān)督責任，確保廉政建設(shè)各項任務落實。
23.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。建立違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、監(jiān)督電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理測繪地理信息違法行政行為。在發(fā)揮舉報箱、監(jiān)督電話等傳統(tǒng)手段監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，重視運用和規(guī)范政府門戶網(wǎng)站、微信、微博等網(wǎng)絡監(jiān)督。
24.全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。完善局政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。完善局新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關(guān)切。創(chuàng)新政務公開方式，加強政府門戶網(wǎng)站、官方微博建設(shè)，提高政務公開信息化、集中化水平。
25.完善糾錯問責機制。加強行政問責規(guī)范化、制度化建設(shè)，增強行政問責的針對性和時效性。加大行政問責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅持有錯必糾、有責必問，對“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的部門和單位，要嚴肅追究主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任。
26.加強行政復議工作。依法加強行政復議能力建設(shè)，完善局行政復議制度，健全行政復議案件審理機制，加大公開聽證審理力度，糾正違法或不當行政行為。充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用，提高行政復議辦案質(zhì)量，增強行政復議的專業(yè)性、透明度和公信力。
27.完善信訪工作制度。按照把信訪納入法治化軌道的要求，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果，規(guī)范局信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。
（六）全面提高機關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力
28.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。
29.加強對機關(guān)公務員的法治教育培訓。局機關(guān)公務員特別是領(lǐng)導干部要系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，學好憲法以及與自己所承擔工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。要不斷完善學法制度，每年至少舉辦一期領(lǐng)導干部法治專題培訓班。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓。
30.完善機關(guān)工作人員法治能力培訓和測試制度。加強對領(lǐng)導干部法律知識考查和依法行政能力培訓內(nèi)容和頻次，加強測試結(jié)果的使用。
31.注重通過法治實踐提高機關(guān)公務員法治思維和依法行政能力。機關(guān)公務員特別是領(lǐng)導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實保護人民權(quán)益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。
三、工作要求
局分黨組總攬全局，充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到局法治政府建設(shè)各方面。局機關(guān)各部門要切實增強建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責任感，強化工作責任，做好落實。
（一）加強組織領(lǐng)導。局機關(guān)各部門要在局分黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照法治政府建設(shè)的各項任務部署和要求，謀劃和落實好依法行政工作，主動報告依法行政工作中的重大問題，及時消除制約工作的體制機制障礙。要結(jié)合本部門實際，每年部署依法行政年度重點工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動各項工作全面深入開展。要不斷加強部門法制力量的建設(shè)，不斷提高行政管理人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務工作能力。
（二）落實第一責任人責任。局及各處室黨政主要負責人要落實履行推進法治建設(shè)第一責任人的職責，將依法行政擺在全局工作的重要位置。對不認真履行第一責任人職責，要依法追究責任。
（三）強化考核評價和督促檢查。要加強對依法行政工作進展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點工作，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。
（四）加強典型示范和宣傳引導。積極開展依法行政建設(shè)示范創(chuàng)建活動，通過經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。加強正面宣傳引導，以報刊、網(wǎng)絡等多種媒體形式，結(jié)合“七五”法制宣傳教育規(guī)劃，大力開展推進依法行政宣傳工作，廣泛宣傳工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會共識。
（五）時間安排。貫徹落實《綱要》工作從2016年開始實施，到2019年年底結(jié)束。分為以下三個階段。
準備發(fā)動階段：2016年8月。制定落實《綱要》工作實施方案，做好組織和發(fā)動工作。
組織實施階段：2016年8月至2019年底。按照方案要求，制定年度計劃，認真組織實施，并適時進行檢查指導，確保方案得到全面貫徹落實。各處室于每年年底向局報告年度工作總結(jié)時，要報告本部門年度依法行政工作情況。我局每年第一季度要向省政府和國家測繪地理信息局報告上一年度依法行政工作情況，并將報告通過政務網(wǎng)站等向社會公開。
檢查驗收階段：2019年下半年。在局分黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照本方案確定的目標、任務和要求，組織總結(jié)驗收。
遼寧省測繪地理信息局辦公室 2016年8月18日印發(fā)
